科学制定并持续实施五年规划，是中国共产党治国理政的重要经验。党的二十届四中全会把“坚持党的全面领导”摆在“十五五”经济社会发展必须遵循的“六项原则”的首位。这是对新时代党领导国民经济社会发展、全面推进社会主义现代化战略规律的深刻概括。 全党领导集体对国家发展规划的制定和实施提供坚强的政治领导。 国家发展规划的制定和实施必须遵循党的总体方向。习近平总书记指出：“保持和加强全党的领导，关​​系到党的领导地位。”党和国家的前途命运。我们的一切努力都是建立在这个基础上的，植根于它最本质的特点和最大的优势。”国民经济和社会发展五年计划，统称为国家发展计划，是在计划期内对社会主义现代化战略的逐步发展和安排。《中共中央工作条例》第五条规定，党中央处于领导地位，“指明方向，谋划全局，制定政策，推进改革，推进特色社会主义事业”。十四号文件规定，党中央“讨论决定关系党和国家事业发展全局的重大问题”。党的国家发展规划纲要无疑是关系党和国家的重大政治问题是一个整体，只有党中央有决策权。国家发展规划由党中央提出规划草案，国务院制定规划，全国人民代表大会按照法律规定的程序审查批准，公布实施，全国人民政府实施全国人民代表大会审议批准的规划。体现党的执政理念的规划建议和重大政策建议，要通过法定程序及时有效转化为人民和国家的意志，成为人民经济社会发展具有法律约束力的行为准则。已成为我们党治国理政的重要方式。 制定和实施国家发展规划，必须坚定党中央权威和集中统一领导y保证。只有在党中央集中统一领导下，凝聚全党全国人民的智慧，才能顺利制定和实施国家发展规划。新时代后，“十二五”规划的实施和完成，“十三五”规划的制定和实施，“十四五”规划的制定和实施以及“十四五”规划的即将完成，推动我国发生如此巨大的变化，根本上取决于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。风雨来临时，党坚定支持全党和全国人民，是克服一切困难、障碍、风险和挑战前进的可靠保证，是全党保持团结、维护发展的关键。n 战斗力强，不断取得胜利。 2023年修订的《中国共产党纪律条例》，增加了政治纪律建设新要求，完善了维护党中央集中统一领导、保障党中央重要决策贯彻落实的纪律规定，增加了对无视党和国家整体利益、搞部门和地方保护主义等行为的纪律规定，贯彻落实党中央决策部署。只发表意见而不采取行动的行为，就会从违反业务纪律转变为违反政治纪律，为服从党中央集中统一领导提供更坚强的纪律。当然。 切实实现党的全面领导的最根本途径制定和实施国家发展规划，就是要坚决坚持“两个制度”，坚决做到“维护两个”。 “两个保证”是党和国家战胜一切艰难险阻、面对一切不确定性的最大确定性、信心和保证。这些对于发展新时代党和国家事业、推动中华民族伟大复兴的历史进程具有决定性意义。党的十八大以来，习近平总书记担任“十三五”、“十四五”、“十五五”规划起草组组长，谋划、亲自制定、推动国家发展规划的制定和实施，体现了国家发展规划在党的总体活动中十分重要的战略地位。艺术和国家。在制定“十五五”规划建议时，习近平总书记多次作出重要批示。例如，2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开“十五五”期间部分省区、直辖市经济社会发展座谈会。他听取有关意见和建议，发表重要讲话，提供重要战略指导。这表明，制定和实施国家发展规划已成为党统揽全局、协调各方的重要手段，也是中国特色社会主义的重要政治优势。 党的全面领导为国家发展规划的制定和实施提供坚强的思想指导。 自成立以来，公司中国共产党高举马克思主义旗帜，始终坚持用马克思主义世界观和方法论指导革命、建设和改革，取得了一系列伟大成就。我们党不断用适应时代的创新马克思主义理论武装全党，教育人民、与时俱进，用新发展理念指导五年规划的制定和实施。从“一五”到“五五”，我们基本沿着“转型总线”和“社会主义建设总线”，积极探索适合我国实际的发展体制和制度，建立了门类齐全、相对自给自足的工业体系，实现了中华民族历史上最广泛、深刻的社会转型，在贫穷人口众多的东方国家迈向社会主义现代化道路上取得了重大进展。唯物主义社会。 “六五”到“十二五”，我们按照“发展才是硬道理”、“发展是执政党建设的第一要务”的新理念新准则，推动经济社会全面快速发展，取得了举世瞩目的社会主义改革开放和现代化伟大成就。我国实现了从生产力相对落后国家到经济总量跃居世界第二的历史性飞跃。人民生活实现了从温饱不足到全面小康的历史性飞跃。它促进了中华民族从崛起到富裕的伟大飞跃。 新时代伟大变革，党的理论创新在深化“双向结合”过程中全面推进。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心成为国家发展规划制定和实施的“明星”和“指南针”。全面建成小康社会的目标如期实现。党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为实现中华民族伟大复兴提供了更加完备的制度保障和更加完善的制度。更加坚实、更加积极的物质基础和精神力量，中华民族实现了从富裕阶层到强盛国家的伟大飞跃。 习近平总书记关于发展新生产力的重要论述将引领中国高质量发展。发展新产能是推动高质量发展的本质要求和关键途径。习近平总书记创造性地提出了关于新质量生产力理念和发展生产力的主要结论。f 新质量生产力，突出“要把发展新质量生产力放在更加重要的战略地位”、“加快高水平科学技术自主化，引领新质量生产力发展”。如何发展新生产力？这一新的生产力理论将为进一步解放和发展社会生产力、推动高质量发展、取得丰硕成果开辟新时代、新征程。 “天宫”观天、“嫦娥”登月、电磁弹射航母“福建”下水、新能源汽车销往全球、国产C919大飞机开展商业飞行、国产大型人形模型和机器人风靡全球……我国科技的惊人成就层出不穷，在创新方面，“黑马”不断涌现。继续出现，“他们震惊世界。”新生产力成为表达技术创新和产业变革的关键词，成为高质量发展的强大动力。必将在国家发展规划体系中占据更加重要的战略地位，并将不断为我国经济社会发展提供新动力。 今年是“十四五”规划的最后一年。 “十四五”时期，党和国家取得新的重大成就。据统计，2021年至2024年平均经济增速为5.5%，经济总量持续突破110万亿元、120万亿元、130万亿元，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右。我国经济实力、科技实力和综合国力跃上新阶段，中国式现代化迈上新台阶迈出了充满信心的新步伐，向第二个百年目标迈出了新的一步，顺利开局。 党的全面领导为国家发展规划的制定和实施提供了强大的组织实施能力。 组织体系严密、话语权强。强大的组织能力是实现党的领导的坚实基础。习近平总书记指出，“党的全面领导和党的一切工作，必须靠坚强的党的组织体系来实现”。推动“十五五”规划制定实施，各级党组织必须上下联动，形成严密、执行力强的组织体系。充分发挥各级党委（组）的中央领导作用、党的基层组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和执政效率。党的各领域基层组织是实施“十五五”规划的最前线、最直接联系人民群众的组织。它必须建造精良且耐用。强化党组织的政治功能和组织功能，鼓励各领域党的基层组织履行宣传群众、组织动员、服务群众的职责，提高党的基层组织动员群众办事、共同推动创新发展的能力和水平。 “十五五”规划制定和实施的依据，大部分高管都在该规划下晋升。要坚持新时代党的组织路线，政治上过硬，勇于担当，意志坚定。锐意改革，取得突出成绩，打造一支清正廉洁的执行团队。 各级领导干部特别是党的高级干部要时刻为“伟大的祖国人民”着想，全面提高政治判断力、政治认识、政治实践，自觉与党中央保持高度一致，自觉参照国家发展规划，坚决响应党中央建议，坚决执行党中央决策部署，坚决不做党中央禁止的事情，确保计划的实施。公正、灵活、不扭曲的经济社会发展始终遵循正确的政治道路。 我们将发展全过程人民民主，形成强大力量来实施国家发展计划。党的领导是根本人民民主发展的全过程保障，是“十五五”规划编制和实施全过程明确落实人民民主的关键和基础。 “十五五”规划的制定坚持以人民为中心的发展理念，把高层设计和协商人民群众统一起来，充分吸收干部群众在实践中产生的新经验，调动广大人民群众的智慧和力量。习近平在总讲话中对研究吸收网民对“十五五”规划制定的意见建议作出重要指示，强调““十五五”规划制定网上征求意见活动参与人数多、范围广，是全过程人民民主的积极实践”。 2025年9月8日，《中国国家发展规划纲要》《中华人民共和国规划法（草案）》明确规定，国家发展规划的编制必须健全公众参与机制，接受监督。同时，该法第二次修改（草案）第三条将增加“实行全过程人民民主”的规定，为国家发展规划充分反映和体现人民群众的感受提供更加规范、严格的法律保障。舆论。 诚信营造良好政治环境，为“十五五”规划实施提供坚强政治保障。治国必先治党。党兴则国强。党的执政能力越强，党领导经济社会发展的政治保证就越有力。坚韧不拔的古老，我们应该继续推进全面从严治党，健全党和国家监督体系，严明纪律规矩，净化政治生态，坚决贯彻党的自我革命号召，推动党风作风常态化、长效化，坚决开展反腐败斗争。我们将以“我不敢、我不能、我不要腐败”的方针统一斗争，有效铲除腐败的土壤和条件，始终保持党的先进性、纯洁性、旺盛生命力和强大战斗力，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供清廉的政治生态和洁净的海河。 道路是漫长的，充满荆棘的，但在人民的团结努力下，他们总是会走得更好。人民是至高无上的，是联合国的无敌之子。“十五计划”的制定和实施是党和社会的共同责任。 新征程，我们要坚持党的自我革命、引领社会革命，推进全面从严治党，不断加强党的政治领导、思想领导、群众组织和社会感召力；经济和社会发展的能力和能力。在党内，要捍卫和加强中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，调动全社会参与中国式现代化建设的积极性、主动性、创造性。 （上海东方师范大学特聘教授、上海习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）